Agenda di "fine anno" '97: un pò di consuntivi e di preventivi

Innanzitutto un ringraziamento a tutti i visitatori e utenti del sito, in particolare a quelli che ci hanno scritto, ci hanno inviato suggerimenti, richieste di approfondimenti e critiche o dissensi. Ci hanno aiutato con il loro intervento a migliorare la qualità delle informazioni e delle notizie che mettiamo in rete.

Come vanno le cose, invece per quanto riguarda il tema "mission" per il quale è stato costruito anche questo sito? Il 1997 è passato come un lampo: per quanto riguarda il percorso di costruzione del nuovo sistema di prevenzione partecipata nei luoghi di lavoro, invece, abbiamo registrato una grande lentezza a metabolizzare le innovazioni organizzative, procedurali e operative che l'applicazione intelligente del dlgs 626 richiede.

Non abbiamo ancora un quadro definitivo sull'andamento degli infortuni gravi e mortali nella Regione Emilia Romagna: da una prima valutazione , sia pure grezza, dobbiamo costatare che alcuni settori non sono stati neppure sfiorati dai processi di riorganizzazione della gestione della sicurezza. In particolare nelle piccole imprese di costruzione si continua a lavorare in condizioni indecenti, con l'aggravante della flessibilizzazione che produce un ricambio vorticoso di personale non addestrato in alcun modo a lavorare in sicurezza.

E' significativo l'ultimo episodio, una settimana fa, di infortunio mortale in un cantiere in provincia di Reggio Emilia ove un giovane lavoratore da poco assunto è rimasto schiacciato da un carico sospeso che si é sganciato da una gru.

Non si può fare passare un altro anno nelle stesse condizioni di relativa inerzia come è stato il 1997, una pausa che non ha portato certo elaborazioni più evolute rispetto a questi temi. Il 1998 è anche l'anno della verifica sulla applicazione della norma ed è l'occasione per chiudere il cerchio sul riordino delle parti del sistema di prevenzione ancora non risolte:

• riordino del sistema istituzionale nazionale e decentrato in particolare per quanto riguarda la vigilanza, superando la confusione delle competenze alimentata, peraltro a livello nazionale da scelte confuse e non coordinate con le Regioni: valga un esempio per tutti, il DM che affida agli Ispettorati del Lavoro in materia di vigilanza nei cantieri mobili;
• la assunzione di responsabilità autentiche da parte di numerosi (non tutti per fortuna) direttori generali delle Ausl che per quanto riguarda i Servizi di prevenzione in materia di salute e sicurezza nel lavoro, per colpevole ignoranza e miopia non solo non se ne curano, ma , in molti casi sottraggono risorse, in quanto ritengono che la prevenzione sul lavoro non faccia parte né della loro mission nè della strategia più complessiva per la salute della popolazione. In molti casi hanno visione così ristretta che non si rendono conto che le situazioni di rischio sono proprio all'interno delle stesse strutture sanitarie.

  Non sono ammesse attenuanti per signori manager strapagati il cui unico orizzonte strategico si riduce assai spesso alla individuazione solo delle voci di bilancio da tagliare....

• un'altra parte del sistema che va perfezionata riguarda il funzionamento degli Organismi bilaterali territoriali, ma sovrattutto regionali e nazionali, strutture insediate in ritardo, ove la cosidetta bilateralità rischia di trasformarsi in un esercizio burocratico senza una progettualità ed una capacità di iniziativa vera sui problemi. In alcuni casi vi è per davvero la sensazione di volere prendere tempo ...senza sapere cosa si vuole.

  Occorre che le OO.SS decidano di stare all'interno di questi Organismi con maggiore determinazione e chiarezza di obiettivi, per non essere assimilate alla scarsa volontà di iniziativa propria dei rappresentanti delle Associazioni datoriali. Anche su questi Organismi nel 1998, sulla esperienza bilaterale, sarà necessario fare una verifica e dare un svolta concreta, diversamente diventerà difficile per i lavoratori più consapevoli individuare in questi Organismi un riferimento positivo.

• Occore anche un cambiamento a livello europeo, rispetto alle ignavie della Commissione che ha scelto l'inerzia, perchè, verosimilmente, alcuni Commissari ,nominati qualche anno fa da situazioni nazionali che poi sono cambiate dal punto di vista politico, sono convinti che la deregulation sia meglio e che le direttive derivanti dall'art.118A siano un danno per la competizione economica, assunta come valore assoluto; la Commissione dovrà emanare linee di indirizzo e svolgere uan verifica sui comportamenti degli stati membri rispetto alla applicazione delle direttive;

Una lentezza ed una certa confusione alberga ai piani alti ovvero nel Governo ove si prendono decisioni contraddittorie, in particolare per quanto riguarda il sistema istituzionale di vigilanza nei luoghi di lavoro (ci riferiamo in particolare al Dm che prevede un ruolo specifico agli Ispettorati del Lavoro in materia di vigilanza nei cantieri), senza predisporre linee guida autentiche che portino alla integrazione dei ruoli e dei compiti di vigilanza ora dispersi in molti Enti ( Aziende USL, Ispettorati del Lavoro, Arpa, ecc.,).

Ciò produce sovrapposizioni, costi e inefficienze non più tollerabili anche per i vigilati, ovvero le imprese. Altre ancora sono le difficoltà incontrate nella costruzione del nuovo sistema di prevenzione partecipata, in particolare per quanto riguarda la informazione e formazione dei lavoratori, obbligo che i datori di lavoro assolvono, in molto casi, in forma sbrigativa e negligente, con la consegna di volumetti e qualche piccola predica, simile per quanto riguarda la capacità di attrarre l'attenzione, alla dimostrazione di sicurezza che viene svolta prima del decollo sugli aerei...... Come si può comprendere, non siamo entusiasti del bilancio ' 97 nel campo della salute e della sicurezza nel lavoro anche se un grande lavorio è stato svolto in questi ultimi tre anni. L'anno 1997 consegna al 1998 la maggior parte dei problemi: è stato un anno di transizione ma non certo di assestamento nè di stabilizzazione strutturale.

Il soggetto più assente in questo anno è stata la Pubblica Amministrazione che ancora tende a sottrarsi alle riforme organizzative e a quel riordino che, in questa materia, la normazione europea richieda e, quel che è peggio, è il primo soggetto a richiedere deroghe per sè stessa, per incapacità ad applicare nei luoghi di lavoro pubblici ciò che dovrebbe pretendere per i privati.

Questi giudizi severi sono a premessa di una volontà di risolvere, nel 1998, i punti che abbiamo indicato: da parte nostra non c'è nessun desiderio di rinuncia né di darla vinta ai signori del rinvio, ai pastrocchioni che si inventano interpretazioni di comodo, all'italiana, delle direttive, agli azzeccagarbugli che si industriano per mettere in scena la conformità di qualsiasi situazione, anche le più disastrate, alla norma e a quelli che....facciamo come se fossimo in regola..... Buone vacanze

Saturday, December 13, 1997 05:36 PM

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