Riteniamo invece che sia importante riflettere sui modelli organizzativi e operativi che hanno a che fare con il diritto alla salute dei lavoratori e non solo dei lavoratori. I nostri lettori, in qualche modo avranno avuto copia del documento elaborato dalla task force della Regione Emilia-Romagna. Sulla impostazione di quel documento proponiamo la lettura di questa nota ancora in bozza come riferimento per lo sviluppo di una riflessione allargata sul tema più generale della vigilanza e dell'assistenza.

Un altro intervento che rischia di mettere fuori gioco il Dlgs 626.94: nel ddl 2570 sono contenute depenalizzazioni per tutti gli obblighi che sono alla base della gestione della salute e sicurezza nel lavoro

La Commissione giustizia del Senato, in sede di esame di due disegni di legge in materia di depenalizzazione di reati minori (n. 2570, d'iniziativa del deputato Bonito ed altri e n. 206, d'iniziativa della senatrice Salvato), ha approvato alcuni emendamenti al disegno di legge n. 2570 (attuale art. 8 punto 3) che depenalizzano parte sostanziale dei reati previsti in caso di violazione delle norme in materia di sicurezza e igiene nei luoghi di cui al D. lgs. n. 626 del 1994.

La depenalizzazione riguarda la violazione delle seguenti disposizioni:

Art. 4 - comma 2 (obbligo di elaborazione del documento di valutazione dei rischi):

- comma 5 lettera p (obbligo di consultazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza sulla valutazione dei rischi);

- comma 6 (obbligo di effettuazione della valutazione del rischio ed elaborazione del relativo documento in collaborazione con il responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi e con il medico competente, previa consultazione con il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza) - comma 7 (obbligo di rielaborazione della valutazione dei rischi e del relativo documento in occasione di modifiche del processo produttivo);

- comma 11 (obbligo, per le piccole imprese, di autocertificazione della valutazione dei rischi).

Art. 10 (obblighi del datore di lavoro in caso di suo svolgimento diretto dei compiti di prevenzione e protezione dei rischi).

Art. 21 (obbligo di informazione ai lavoratori sui rischi per la sicurezza e la salute in azienda).

Artt. 52 - comma 2 - , 54, 55 - commi 1, 2, 3 e 4 - , 56, 57 e 58 (obblighi vari in caso di attività lavorative con uso di videoterminali).

Art. 63 - comma 4 (obblighi, ai fini della protezione da agenti cancerogeni, di valutazione del rischio specifico)

Art. 78 - comma 5 (obblighi, ai fini della protezione da agenti biologici, di valutazione del rischio specifico)

Le contravvenzioni a questi obblighi sono attualmente punite con l'arresto fino ad un massimo di sei mesi e con l'ammenda fino ad un massimo di otto milioni; la trasformazione in violazioni amministrative proposta con gli emendamenti comporterebbe addirittura una sanzione pecuniaria di minore entità.

Si depenalizzano i più significativi obblighi del nuovo impianto normativo in materia di prevenzione e sicurezza, realizzato in attuazione di obblighi comunitari.

La disciplina sanzionatoria in materia di lavoro è stata già recentemente oggetto di una complessiva riforma, con il D. leg. n. 758 del 19 dicembre 1994. Un ulteriore intervento, in un contesto del tutto astratto dalla materia, risulta completamente incongruo.

Il nuovo regime della prescrizione dell'organo di vigilanza previsto dagli artt. 19-25 del 758/94, tra l'altro, già consente al contravventore di evitare il procedimento penale - pagando in sede amministrativa una somma ridotta - se provvede ad eliminare la violazione entro il termine prescritto dall'organo di vigilanza.

La depenalizzazione suggerita dagli emendamento approvati dalla Commissione giustizia priverebbe tutto il sistema della propria efficacia dissuasiva e consentirebbe il perpetuamento della violazione degli obblighi.

La tendenza a depenalizzare varie ipotesi di reato - di per sè apprezzabile - non può essere attuata in modo neutro e generalizzato ma deve essere in sintonia con la evoluzione del diritto penale nell' ordinamento dei paesi industrializzati, in cui acquistano giustamente maggiore rilievo e sono più severamente valutati reati di grande pericolosità sociale, come quelli riguardanti la salute o l'ambiente.

Con la iniziativa assunta alla Commissione giustizia del Senato, invece, le già lievi sanzioni penali previste per violazioni a fondamentali obblighi imposti a tutela della salute (sanzioni comunque evitabili grazie al nuovo regime della prescrizione introdotto dal D. lgs n. 758/1994) vengono addirittura abrogate.

La Segreteria della Cgil Nazionale ha inviato una lettera ai parlamentari che hanno preso l'iniziativa per chiedere la eliminazione di questi emendamenti.

I luoghi di lavoro cui si applicano i criteri del DM sono quelli definiti dall'articolo 30 del dlgs 626/1994.

Per le attività che si svolgono nei cantieri temporanei o mobili ( Dlgs 494/1996) e per le attivita' industriali a rischio di incidenti rilevanti (Dpr 175/1988), si applicano gli articoli 6 e 7 del decreto in esame :

designazione degli addetti al servizio antincendio e formazione degli addetti.

Gli imprenditori non hanno più l'obbligo di procedere alla formazione di tutti i lavoratori gia' assunti a tale data, purche' abbiano in precedenza dato attuazione all'obbligo di cui agli articoli 4 dei dpr 303.56 e dpr 547.55 .

ndr .La incongruità e la scarsa serietà della decisione su questo aspetto è data dalla impossibilità a rispondere a questo quesito: come verrà certificata la qualità della formazione precedente al dlgs 626.94 che, peraltro, è stata fatta in assenza di una appropriata valutazione dei rischi ?

Chi si occupa di prevenzione da qualche tempo conosce bene il limite di applicazione degli articoli 4 dei dpr 303 e 547 - la circolare, a nostro parere rappresenta un altro passo verso il depotenziamento del significato della Direttiva Quadro UE 391.89 e dello stesso dlgs 626.94

O , per essere più precisi, un'altra concessione (sconto) alle imprese.

Nella stessa circolare, e sempre in relazione alla 626, il Ministero del lavoro offre ulteriori interpretazioni aventi come oggetto:

- i collaboratori familiari di cui all'articolo 230-bis del Codice civile;

- i lavoratori con contratto privato di portierato;

- i dispositivi speciali di correzioni di cui all'articolo 55, comma 5 del decreto citato.

Con riguardo al Dlgs 494/1996 (attuazione della direttiva 92/57/CEE concernente le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili) il Ministero si esprime invece su:

- il termine "impianti" di cui all'allegato I, p.2 del citato decreto;

- le "attivita' di sistemazione forestale" rientranti nel campo di applicazione dello stesso decreto.

a cura gierre

Il prossimo Diario News sarà dedicato a questi temi.

La vigilanza e il dlgs 626.94: una polemica sommersa sul ruolo della vigilanza, i SPSAL delle ASL, vigilanti o "regolatori" di sistemi complessi ?

15 aprile 1998 - Nel mondo degli operatori degli Spsal (Servizi delle ASL preposti alla salute e sicurezza nel lavoro) è in corso una discussione, non troppo visibile nè in grado di attrarre l'attenzione della vasta platea dei soggetti interessati come utenti.

L'oggetto di tale confronto è la questione della funzione di vigilanza per quanto attiene la salute e la sicurezza nel luoghi di lavoro.

La divergenza delle posizioni è riscontrabile dalla lettura di due documenti che sono circolati nelle Riviste specializzate:

1. il primo documento è apparso sulla Agenzia "Lavoro e Salute - febbraio 1998" ove l'inserto riporta il documento della task force che si occupa del 626 nella Regione Emilia Romagna :"L'attività di supporto dei SPSAL per la piena applicazione del dlgs 626/94 con particolare riguardo al supporto da fornire ai Rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza". Nel documento viene assunta la novità derivante dal dlgs 626/94 e si traccia un ragionamento che tenta di redifinire la funzione di vigilanza in rapporto al nuovo sistema di relazioni partecipative introdotto dal dlgs 626.

   Nel documento sono delineate con una certa chiarezza le ragioni per attribuire ai SPSAL un ruolo di regolatori rispetto al nuovo sistema di gestione della sicurezza.

   Su questo aspetto abbiamo parecchie perplessità: il dlgs 626.94 non ha cambiato nella sostanza il fatto che nel rapporto tra impresa e stato va prevista una funzione di vigilanza che ha lo scopo di individuare le eventuali inadempienze rispetto agli obblighi di sicurezza propri del datore di lavoro.

   Questo tipo di vigilanza deve rimanere, a prescindere dalla volontà apprezzabile di volere essere regolatori rispetto al sistema di prevenzione aziendale.

2. Un altro documento interessante l'abbiamo trovato sulla Rivista Ambiente Risorse e Salute , gennaio febbraio 1998 - ove nell'inserto "Bollettino della Associazione Nazionale Medici del Lavoro Pubblici" si legge un articolo fortemente critico rispetto alle linee guida per il controllo della applicazione del dlgs 626 proposto dalla Regione Emilia Romagna.

   Questo articolo perora la causa della vigilanza pura e dura , come valore in sè, auspicando per gli operatori dei Spsal lo stesso ruolo dei Vigili del Fuoco e dell'Ispettorato del Lavoro (quale deficit di memoria storica...), senza limiti e senza confusione rispetto al ruolo: l'assistenza è un'altra cosa, secondo gli AA.

Per quanto poi riguarda l'assimilazione all'ispettorato del Lavoro...chiediamo a questi operatori medici di rivisitare il passato dell'IdL, quando aveva queste funzioni ! Come dire: siamo a fronte di un cambiamento e vi sono molte tentazioni di sfuggire al nocciolo duro rappresentato dalla necessità di trasformare questi Servizi, senza inventarsi ideologie di comodo, per un verso e per l'altro.

Il prossimo Diario News sarà dedicato a questi temi.

Inquinamento da "elettrosmog" e da campi e.magnetici, mesi contati (speriamo!)

I sottosegretari dei tre ministeri interessati (Ambiente, Sanità e telecomunicazioni) hanno scritto al presidente del consiglio per sollecitarne l'approvazione.

Lo ha reso noto il sottosegretario all'Ambiente Valerio Calzolaio rispondendo ad una interrogazione in aula alla Camera.

"La bozza di provvedimento governativo - ha detto Calzolaio - vuole promuovere una normativa per quanto possibile organica, riferimento per le regioni, alcune delle quali hanno già legiferato in materia come Abruzzo, Lazio, Piemonte, Puglia e Veneto e per la ricerca scientifica, visto che gli studi in materia non sono univoci e definitivi".

Il provvedimento sarà applicato ad antenne, ripetitori, impianti radar e elettrodotti.

Prevede

- la determinazione dei valori massimi di esposizione ai campi elettromagnetici;

- piani di risanamento elettromagnetico (a carico dell'inquinatore) da completare entro 10 anni dal varo della legge;

- multe da 2 a 200 milioni per chi supera i valori massimi e disattivazione dell'impianto e sospensione dell'autorizzazione degli impianti radiotelevisivi in caso di mancato risanamento.

Data la concentrazione e il numero crescente di impianti di emissione di radiofrequenze nelle aree urbane e sulle colline delle nostre città, visti gli interessi e le lobbies che stanno a fianco di questi moderni inquinatori, ....un augurio a tutti noi che ce la facciamo a mitigare i campi e.m da radiofrequenze!

Il quadro che si deduce dalla lettura del resoconto è drammatico.

8 aprile 1998 - L'amianto in qualche modo viene considerato ancora pericoloso e nonostante le pressioni degli Stati membri più deboli la linea di indirizzo è quella di passare al bando dell'amianto.

Riportiamo uno stralcio del testo del comunicato stampa dell'Agenzia Europa sulle conclusioni della Sessione dei ministri in Lussemburgo.

Luxembourg, 07/04/1998 (Agence Europe) - At the end of Tuesday's ministerial session in Luxembourg, the President of the Social Affairs Council, David Blunkett and European Commissioner Padraig Flynn showed themselves to be very satisfied with progress made in different fields, be it employment, worker protection at work (asbestos, chemical products), or worker participation in the decision-making process in European companies. The Social Affairs Council thus:

3. adopted conclusions by which a majority Council strongly recommends in the long term totally banning the use ofasbestos, and to which are annexed the following statements:

- a) Greece calls on the Council to take account of the negative consequences of such a ban socio-economically;

- b) Spain and Portugal also call for workers to be protected from the possible risks of being exposed to substitution products;

- c) the Netherlands, followed by all the other eleven Member States, totally back the Council's conclusions and stress that the total ban on the use of asbestos is the best way to protect workers; 5. adopted the directive on health protection and the safety of workers against the risks linked to exposure to chemical agents at work. The goal of the directive is to set minimum standards of worker protection.

Member States have three years following publication of the directive in the Official Journal to transpose it into their respective national legislation, and will report to the Commission every five years on the implementation of the provisions, setting out the point of view of the social partners.

Diario News : è nata la rubrica settimanale

7 aprile 1998 - Ogni settimana pubblicheremo la rubrica settimanale

Notizie, documenti, aggiornamenti sulle iniziative più importanti in Emilia Romagna.

7 aprile 1998 - La Commissione lancia un dibattito sul lavoro non dichiarato, in modo molto meno gentile, sul lavoro nero. Secondo i dati della Commissione, da 10 a 28 milioni di lavori, in UE, sarebbero non dichiarati alle pubbliche autorità degli Stati membri. Questa evasione , come noto in Italia, comporta depotenziamento dei diritti dei lavoratori, in particolare per quanto attiene le coperture assicurative previdenziali e sanitarie.

Inoltre le stesse condizioni di lavoro, di salute e sicurezza nel lavoro sono messe in discussione , nei lavori non dichiarati: specialmente nei comparti delle costruzioni, in agricoltura e in molte attività artigianali i lavoratori in nero sono esposti a gravi rischi per la salute.

E' importante che la Commissione apra questo capitolo: si tratta di vedere con quale coerenza e con quali strumenti intenderà afforntare con gli Stati membri il problema.

Riportiamo il testo del comunicato tratto da midday web:

La Commission lance un débat sur le travail non déclaré

Dans une communication adoptée aujourd'hui, la Commission européenne appelle à un débat sur la question du travail non déclaré dans le cadre de la stratégie européenne globale pour l'emploi. La Commission entend par travail non déclaré toute activité rémunérée de nature légale, mais non déclarée aux pouvoirs publics.

Selon ses estimations, cette activité représente de 7 à 16% du produit intérieur brut (PIB) de l'Union européenne (UE). Cela correspond à un nombre d'emplois allant de 10 à 28 millions, soit 7 à 19% de l'emploi total déclaré. La Commission considère que le travail non déclaré constitue une question d'intérêt commun pour les Etats membres dans le domaine de l'emploi et elle propose qu'un débat soit entamé sur la manière dont les Etats membres peuvent aborder ce problème plus efficacement sur la base d'un échange de bonnes pratiques ou, le cas échéant, d'une action coordonnée au niveau de l'UE.

Elle estime que le travail non déclaré, qui se rencontre généralement dans les secteurs à forte densité de main-d'œuvre et à faible marge bénéficiaire ainsi que dans les services commerciaux et dans les secteurs innovateurs, nuit aux perspectives de carrière et aux conditions de travail des travailleurs et prive les pouvoirs publics des recettes nécessaires pour financer les services publics.

La Commission considère qu'une politique sérieuse pour tenter de traiter le problème doit comporter un ensemble de mesures destinées à réduire les avantages offerts par l'économie informelle et à accroître les contrôles et les sanctions. Elle propose en outre que la législation soit adaptée et que les charges et les obstacles soient réduits.

Ambiente UE :la riduzione delle emissioni di CO2, il piano di intervento della Commissione UE per rispettare gli accordi di Kyoto

Riportiamo il testo del comunicato (fonte Midday):

Commission outlines measures to reduce carbon dioxide emissions from transport The European Commission today published a first assessment of how it plans to reduce carbon dioxide emissions from transport in line with international commitments agreed at Kyoto in the context of the United Nations Framework on Climate Change.

Without co-ordinated action on a European level CO2 emissions from transport, which currently make up 26 per cent of overall emissions, will increase to nearer 40 per cent by 2010, outstripping growth in other sectors.

Today's report sets out a cost-effective policy approach that should halve growth in CO2 emissions by 2010.

Most of the policies have already been proposed by the Commission or are in preparation and so this report concentrates on how to ensure that they are speedily implemented and their effect monitored.

The proposed measures embrace four principal themes: action on passenger car fuel economy, progress with fair and efficient pricing in transport, completion of the internal market in rail transport and measures to integrate better the various modes of transport, both in freight and passenger transport into intermodal transport systems.

1 aprile 1998 -Bruxelles - La Commissione procede con un percorso a zig zag, in particolare sui temi sociali. Oggi una notizia interessante: la Commissione ha deciso di avviare la consultazione sui tempi di lavoro dei settori già esclusi dalla direttiva specifica nell'ipotesi di procedere ad una direttiva su questo tema.

Come noto, i lavoratori dei trasporti aerei, ferroviari e stradali , i medici in formazione, i pescatori non erano contemplati nella direttiva per la riduzione dei tempi di lavoro.

Il testo del comunicato:

Secteurs exclus de la directive sur le temps de travail: la Commission lance la deuxième phase de consultation avec les partenaires sociauxLa Commission européenne a décidé aujourd'hui de consulter les partenaires sociaux au niveau européen sur le contenu éventuel d'une législation destinée à assurer la protection de la santé et de la sécurité, en matière de temps de travail, de tous les salariés actuellement exclus de la directive sur le temps de travail.

Ces salariés sont les personnes qui travaillent dans les transports aériens, ferroviaires, routiers, maritimes, fluviaux et lacustres, ainsi que dans les secteurs de la pêche maritime et des autres activités en mer et les médecins en formation. La proposition de la Commission, qui se présente sous la forme d'un document de consultation à envoyer aux partenaires sociaux, marque la deuxième phase d'un processus amorcé en juillet dernier avec l'adoption du "Livre blanc sur les secteurs et les activités exclus de la directive sur le temps de travail".

Après avoir examiné les réactions des partenaires sociaux sur l'opportunité d'une action au niveau de l'Union européenne (UE), la Commission propose à présent d'adopter une approche pragmatique fondée de préférence sur l'option de l'approche dite "différenciée", présentée dans le Livre blanc.

Cette approche prévoit une distinction entre les activités (des travailleurs non mobiles) qu'il est possible de faire entrer dans le champ d'application de la directive sur le temps de travail et celles (des travailleurs mobiles et en mer) qui requièrent des mesures sectorielles spécifiques, tout en encourageant les partenaires sociaux à formuler des recommandations et à établir des accords qui pourraient servir de base aux propositions de la Commission ou les remplacer.

Les partenaires sociaux disposent à présent d'un délai de six semaines pour remettre leur avis sur ce document ou pour informer la Commission de leur intention, s'ils l'ont décidé et ne l'ont pas encore fait, d'entamer des négociations.

30 marzo 1998 - Il Commissario Monti (nominato Commissario ai tempi del Governo Berlusconi) ha proposto l'iniziativa di lanciare la fase pilota di consultazione di un gruppo di aziende che permetterà alla Commissione di analizzare gli impatti delle nuove proposte di legislazione.

La proposta di Monti, accolta dalla Commissione, è quella di sviluppare un confronto preventivo con le aziende sulle analisi dei costi derivanti dalla adozione di particolari direttive nella fase del mercato unico.

Non sappiamo, dal testo del comunicato, se il panel delle aziende consultate si atterrà all'esame consultivo delle proposte di direttiva riguardanti gli aspetti del mercato, le regole per la circolazione delle merci, ( art.100 del Trattato ) o se, come è prevedibile. verranno esaminate anche le eventuali proposte inerenti i diritti e le condizioni di lavoro.

Ad esempio: saranno escluse le materie afferenti all'art.118a (sicurezza e salute dei lavoratori, diritti dei cittadini in quanto consumatori, ecc ) ?.

Nei fatti, con l'obiettivo formale della semplificazione per agevolare le imprese, per evitare inutili costi burocratici, si possono intaccare nella sostanza i contenuti delle direttive riguardanti la sicurezza nel lavoro ( vedi il lavoro per la semplifcazione (leggi deregulation ...) proposto dal Gruppo Molitor in materia) .

Per questi motivi occorre che vi sia una grande attenzione su ciò che sta avvenendo a Bruxelles: potrebbe avere delle ricadute in negativo anche sulla normazione riguardante la sicurezza , la salute e i diritti dei lavoratori.

In ogni caso, in coerenza con il metodo del dialogo sociale, la Commissione dovrebbe prevedere, sulle stesse materie, un panel simmetrico di consultazione per le Organizzazioni che rappresentano gli interessi legittimi dei lavoratori, i Sindacati e le Associazioni ambientaliste e di tutela degli interessi dei consumatori....

Riportiamo il testo del comunicato della Commissione (fonte Midday - web UE 30-3-1998)

Simplification : la Commission propose un panel d'entreprises pour analyser l'impact de ses propositions

La Commission européenne a décidé, à l'initiative du Commissaire pour le Marché unique Mario Monti, de lancer la phase pilote d'un panel d'entreprises qui lui permettra de consulter directement les entreprises au sujet de certaines nouvelles propositions de législation.

L'objectif de ce panel, qui est prévu dans le plan d'action en faveur du marché unique (voir IP/97/478), est d'améliorer les procédures d'analyse des coûts d'adaptation et la charge administrative induits par la mise en œuvre de nouvelles propositions législatives et donc d'adopter des propositions de meilleure qualité.

Le panel s'inspire des initiatives similaires déjà prises dans certains pays membres et fait suite à la demande du Conseil européen de Luxembourg sur l'emploi de simplifier le cadre législatif et administratif pour les entreprises en vue des effets néfastes de la réglementation excessive sur l'emploi et la compétitivité.

Riferimenti:

Resoconto della 209a seduta della 11a Commissione del Senato in merito alla sicurezza del lavoro nel settore portuale e marittimo

30 marzo 1998 - Rinviamo alla lettura del resoconto della 209a seduta del 26 marzo della Commissione: